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原创汉武帝时连年搏斗,消耗了重大经费,他如何搞定财政危机?

时间:2019-11-08 13:10作者:admin打印字号:

原标题:汉武帝时连年搏斗,消耗了重大经费,他如何搞定财政危机?

元朔二年(前127年),匈奴大军南下,侵袭上谷、渔阳,杀边境吏民千余人。

卫青率领汉军出击,将匈奴人痛揍一顿,俘虏数千人,尽收河南(此处指河套以南)之地,随后限制了河套地区,汉武帝在此设置朔方(在今内蒙古)、五原二郡。

朔方成为汉军与匈奴对峙的重镇,负责营造这座新城的是将领苏建,他也是西汉名臣苏武的父亲。在汉代,这是一项浩大工程,急需大量做事力,堪比申办奥运会。

为此,汉武帝从要地本地迁徙10万人口到边境,派去朔方修建新城,穿渠溉田,还趁便命人修缮了秦代蒙恬所筑的长城。为了供答这10万人的口粮以及运载物资,消耗数以亿计,中间当局要勒紧裤腰带过日子,皇帝家也异国余粮啊。

天下之大,又何止一个朔方城?

汉武帝在位时开疆拓土,经略四方,北征匈奴,南服滇、越,招降羌族,定朝鲜四郡,通西南夷道。这一系列搏斗打下来,帝国财政hold不住,只能说“吾太难了”。

汉武帝时期,一场搏斗的消耗未必就是中间仕宦俸禄的几十倍。

元朔六年(前123年),大将军卫青两次出击匈奴,歼敌过万,为大汉狠狠地出了一口恶气。

胜利的甜美之后,是沉重的财政包袱。此战,汉武帝拿出黄金二十万斤赏赐三军。被俘的上万名匈奴人也得到厚赏,衣食由当地当局掏钱,感受一下大汉的温暖。将士封赏、军械马匹、粮食衣甲、抚慰降多,一个也不及少。

连年的搏斗耗尽了文景之治的国库蓄积,使大汉王朝陷入“藏钱经耗,赋税既竭,犹不及以奉兵士”的财政难得。

这场赌局,刘彻可输不首,他决定改弦更张,追求拯救帝国财政的良药。

1

元朔六年,卫青大胜的喜事传到京师时,大农令上奏称,国家库存的钱财已经不及以搪塞巨额军费支付。文景之治留下的家底,不到20年就快花光了。

为弥补财政缺口,汉武帝最初采用的是卖爵,这一牵萝补屋的老办法。

睁开全文

以前他爷爷汉文帝招架匈奴时,就曾采纳晁错的提出,因袭秦代二十等爵制,规定有人向边关输送粮食,就付与爵位,高等爵位的人享有免赋免役的特权。钱穆老师曾说,朝廷卖爵,其性质亦略如近世国家之发走公债。

在财政危机下,汉武帝最先大周围卖爵,下诏设十优等武功爵,鼓励民多购买,明码标价,童叟无欺:

优等曰造士,二级曰闲舆卫,三级曰良士,四级曰元戎士,五级曰官首,六级曰秉铎,七级曰千夫,八级曰笑卿,九级曰执戎,十级曰左庶长,十优等曰军卫。

买爵的人能够免罪,还有优先选任仕宦,进入仕途的资格,“大者封候卿医生,幼者郎吏”。汉代卖官鬻爵的歪风正是从汉武帝时期最先吹首的。

大汉当局带货能力堪比当今网红主播,元朔六年朝廷卖爵的收好就高达30余万斤黄金,有余前线的将士和匈奴战俘兄弟们吃几顿好的了。

卖爵解得了近渴,却解不了远郁闷。

随着买爵者日渐添多,国家也就失踪了一片面赋税收好,而且这些人异国始末“公务员考试”就进入当局,带来的直接后果是仕宦素质降低,官僚编制战败(“吏道杂而多端,则官职秏废”),可谓左支右绌,并不及给大汉带来永远稳定的财政收好。

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真实为朝廷解决财政危机,并深切影响后世的是几场大刀阔斧的经济改革。

年轻的汉武帝先是将现在光投向了货币制度。

汉初,当局批准民间和诸侯国铸造货币,采取货币解放竞争的制度。货币史行家彭信威认为,汉初总揽集团是将货币望作清淡财富,认为它的购买力不变,国穷民困只是由于异国钱,铸币就是生产,有了货币,就能够购置各栽各样的消耗品。

盛开铸币权,实在使投入流通的货币量大大添添,但其中必然掺杂一些偷工减料的不及值货币,即“劣币”,而物资并异国随之添添。这就导致货币贬值,物价飞涨,甚至展现米石万钱,马匹百金的局面。

汉文帝在位时,贾谊就曾提出文帝收回铸币权,甚至要从源头不准,不许民间挖掘铜矿。他认为任民解放铸钱有四害(《汉书·食货志》):

1.有人偷偷掺用铅、铁,铸造不同规格的“劣币”; 2.劣币日多,良币缩短,二者异用,市场紊乱; 3.农民舍耕作而争相采铜铸钱,背本趋末,野外芜秽; 4.仕宦到处追捕盗铸者,“榜笞奔走者甚多”,社会悠扬担心。

这是汉代第一次挑出铸币权收归国有的理论,但汉文帝是一个较为民主的皇帝,不愿与民争利,未予采纳。到后来,一些掌握铸币权的豪强地主权力日盛,甚至要挟中间。

汉景帝在位时发生七国之乱,吴王刘濞之因此敢带头起义,其中一个因为就在于他倚赖其封地的铜矿开矿铸钱,掌握了大量货币。他在给诸侯王的信中说:“寡人金钱在天下者,往往而有,非必取于吴,诸王日夜用之不及尽。有当赐者,告寡人。寡人且去遗之。”

七国之乱后,朝廷就最先相符拢铸币权,但仍有不少人造了牟取暴利,以身试法。

到了汉武帝时期,要打仗,必要更多钱来填补财政漏洞。始末垄断铸币权来达到敛财现在标不失为一个好办法。中间收回货币话语权,限制金融市场,朝廷不就有钱了嘛。

▲汉武帝画像。

元狩四年(前119年),经过一番争吵,汉武帝采纳大臣张汤的提出,进走第一次币制改革,推出了“白鹿皮币”和“白金币”。

所谓“皮币”,主要原料就是一张方尺宽的白鹿皮,饰以紫色花纹,价值40万钱。

这栽只能用禁苑的白鹿皮制成的超级货币,只有汉武帝才有权力制造,他能够行使皇权,人造地操控其价值,将地方的大量实际货币无条件地收归国库。

皮币发走后,汉武帝就下了诏令,以后诸侯朝觐皇帝或祭祀先人操纵的玉璧,必定要用花钱换皮币作垫子。一个玉璧价值几千钱,一张皮币却要卖40万。这皮币真的很皮,就是明现在张胆的抢劫。

皮币主要是针对王侯的经济侵占,而“白金币”就是面向民间市场。

所谓“白金币”,是以银、锡熔铸而成的相符金货币,其本身价值不高,那时银价每两不过50钱。而官方对白金币定价却远远高过其实际价值,已挨近黄金的三分之二。

与皮币相通,白金币是汉武帝当局意欲用价值虚高的货币来购取商人物资而采取的措施。

此令一出,朝野上下一片哗然。

大农令颜异以清廉清廉著称,敢于说真话,对新币制的推走外示剧烈指斥:“王侯朝贺的玉璧一个价值才几千钱,而行为垫子的皮币却值40万钱,这不就是本末倒置吗?”在他望来,这玩意儿推想还没比特币靠谱。

汉武帝听到这话后很起火,后果很主要。张汤顺着皇帝的有趣,找人告发颜异,以腹诽之罪将颜大忠实人给处物化了。

“白金币”本身兑换率极不同理,一入市场就遭到作梗,同时民间又大量盗铸,以其人之道,还治其人之身,用仿铸的白金币来套取当局、平民的相符法货币与物资。

囤积商人只入不出,偷铸之风屡禁不止,市场紊乱不堪,白金币顿误期用,只用了5年就赞成不下去。到元鼎二年(前115年),汉武帝只好下令废止白金币,并赦免了几十万犯偷铸罪的物化刑犯。

除了皮币和白金币,一向到元鼎年间,汉武帝当局几年内都在雷厉通走地推走币制改革,一向更铸新钱,先后推出了三铢钱、郡国五铢、赤仄五铢等货币,但这些货币都没能从根本上解决幼我铸币、货币贬值等题目。

元鼎二年(前115年),赤仄五铢流通时,汉武帝已经将这栽货币的发走权收归中间,规定只能在京城铸造,并以红铜镶边行为辨识,一个赤仄五铢要顶五个郡国五铢。

大汉人民路子太野了,在望到赤仄五铢使其他钱币贬值5倍后,纷纷仿造赤仄五铢,使货币流通更为紊乱。赤仄五铢只通用了两年就退出市场,成为汉武帝币制改革的末了一次过渡。

由于主办币制改革的酷吏张汤遭人诬陷,自戕身物化,货币改革的重任落在了桑弘羊等一批新财政官员身上,贾谊的思维终极经由他们实现。

在批准之前几次的哺育后,桑弘羊认为,只有将铸币权彻底收归中间,厉禁任何样式的私铸、盗铸,才能缓解财政危机。

元鼎四年(前113年),武帝下令“悉禁郡国毋铸钱”,一切不准郡国和幼我铸钱,将之前的铸钱十足烧毁。同时,国家垄断铜矿的一切权和铸钱权,天下钱币全由上林苑铸造,命水衡都尉所属的钟官、辨铜、均输三官负责,史称“上林三官五铢”。

新的五铢钱法定面值与实际价值相符,民间难以仿造,且铜矿被国家垄断,民间私铸已经无利可图,之前的各栽钱币也通盘退出流通。

至此,中间当局直接限制铸币原料、货币铸造权和发走权,币制从短暂的解放铸币时期过渡到了国有垄断阶段。五铢钱也成为中国历史上走用最久的铜币,直到唐初才作废,改用开元通宝,共历时七百多年。

实际上,官方垄断货币,也就掌握了另一栽获取财政收好的直接方式。上林三官五铢刚流通时量足质优,从汉武帝到汉平帝元首年间,西汉共铸造二百八十亿万枚,到后期,不免展现当局偷工减料的情况,可说是以国家的名义造伪。

倘若皇帝在铸币中掺入一半的伪,就能够多铸造一倍的货币。这些货币能够买多一倍的物资,劣币驱逐良币,末了货币也就贬值一半,当局相等于多收了5成的通胀税。后来,王莽改制也是拼了命地改革币制。

当市场发现汉武帝“诡计”的时候,为时已晚。

3

在垄断铸币权的同时,汉武帝还将国有化改革延迟到那时益处最为优厚的几大制造业——盐、铁、酒,进而掌握国家经济命脉。

在汉武帝建设“国企”之前,总揽者以黄老之学治国,履走轻徭薄赋,与民修整的政策,经济发展相等解放,亚当·斯密都要酸了。有学者评价:“汉初实为中国商人第一次获得解放发展之稳准时期也。”

汉高祖刘邦建国那会儿,出走还配不齐六匹颜色相通的骏马,一些诸侯和官员只能以牛车代替。行家都开不首劳斯莱斯,有辆五菱宏光息争一下就不错了。

在满现在疮痍、百废待兴的情况下,当局只好“开关梁,驰山泽之禁”,也就是不再设关征税,并将包括盐、铁等在内的山林矿藏资源向民间盛开。这两项便民政策一会儿激活了工商业,从此“殷商大贾周流天下,营业之物莫不通,得其所欲”,正所谓“法律贱商人,商人已富贵矣”。

经过多年的解放发展,举国上下形成一幅和坦然和、经济蓬勃的景象,史称“文景之治”。对那时的太平气象,司马迁有如许一段经典描述:

汉兴七十余年之间,国家无事,非遇水旱之灾,民则人给家足,都鄙廪庾皆满,而府库馀货财。京师之钱累巨万,贯朽而不走校。太仓之粟照样照样,充溢露积於外,至战败不走食。

不过,对盐、铁等工商业纵容自流,也造成了地方膨大的经济势力。一些豪商殷商“上争王者之利,下锢齐民之业”,如临邛卓氏、南阳孔氏、鲁地曹邴氏、洛阳师史等腰缠万贯,横走天下。

司马迁将殷商大贾称为“素封”,他们异国官爵和封地,却富比王侯,实际上是对中间当局的要挟。一些商人与显贵勾结,损坏吏治,如南阳孔氏“连车骑,交守相”;一些商人积累的财富没地方投资,便大量收购土地,于是“富者田连仟佰,贫者无立锥之地”,土地兼并主要。

打仗太烧钱,汉武帝相等头疼。

为了补贴国家财政,他以身作则,将山泽税中数现在重大的盐铁税从少府划归大农令管理。少府负责管理皇帝的私财,而大农令主管全国财政经济,汉武帝把本身的钱包都交给国家了,可照样拆东墙补西墙。

豪强殷商如此不差钱,汉武帝又缺钱,那么从这些工商业主手中夺回“山海之利”,履走“盐铁官营”,将收好最为优厚的两大支柱产业收归国有,岂不美哉。

▲汉制盐画像砖拓片。

最初负责推走盐铁专卖制度的,是大商人出身的大农丞孔仅和东郭咸阳。

在盐业官营方面,汉武帝采纳孔仅、东郭咸阳的提出,履走盐户出资煮盐,当局统购统销的方式。由当局招募民多构成盐户,煮盐费用由盐户本身承担,国家挑供煮盐的牢盆等器具,还在全国各地竖立盐官,煮成的盐由盐官收取,垄断专卖。

在铁业官营方面,汉武帝在各地设置铁官,铁的冶炼和铁器的制作、出售,通盘由铁官负责,这是从源头垄断了铁器生产。

汉武帝颁布厉格的法律,任何人不得私自煮盐﹑冶铁,或者擅自转运销卖。违犯者要在左脚戴上铁镣,沦为“刑徒”,或罚去戍边并褫夺其政治权利,官府还要没收其生产工具。

盐、铁是老平民生活必需品,拥有重大而稳定的市场,履走官营后为帝国财政带来了隐微转折。《管子》曰:“十口之家,十人食盐;百口之家,百人食盐”。胡三省曾统计,盐业官营一度为汉武帝贡献了财政收好的一半。(“其利居天下税入之半。”)

冶铁技术也因周围化生产而得到发展,对汉朝军队的军备大有助好,时人认为匈奴与汉军交战,到后来必要用五幼我才能招架一个汉军,就是由于汉军装备拙劣。(“夫胡兵五而当汉兵一,何者?兵刃朴钝,弓弩不幸。”)

元封元年(前110年),汉武帝罢免了孔仅的职务,任命曾在宫中担任侍中多年的商人之子桑弘羊为大农令,主管盐铁专卖。

汉武帝曾在十年内罢免或处物化六任大农令,但桑弘羊领大农令后,直到汉武帝物化,竟主管帝国财政长达23年。汉武帝终于找到一个能够为其敛财充当左膀右臂的聚敛之臣。(点击此处晓畅:《最会搞钱的经济大臣,如何赞成首帝国霸业?》)

据史书记载,桑弘羊上任一年后盐铁专卖就取得隐微效率,“民不好赋而天下用饶”。这个“天下用饶”指的是当局解决了财政危机,汉武帝终于不必悲叹“用度不及”,有钱去搪塞各项经费,缔造本身的丰功伟业。

在对羌、南越的搏斗中,也全靠桑弘羊主办的专营改革搞钱,搏斗经费“皆抬给大农”。时人说,汉武帝对桑弘羊百依百顺,好比以前越王勾践重用谋臣文栽、范蠡。

后来,在盐铁专营之外,桑弘羊又添设酒类专营制度,与盐、铁并称为“三榷”。

4

桑弘羊为了扩大盐铁专营、整理市场秩序,还推出了均输、平准制度。

“均输”,就是“调剂运输”,办法是将各郡国缴纳的贡物,按当地市价折换成丰饶而廉价的土特产品,上缴各地均输官,然后再将这些商品运去价格较高的地区出售。

在“就近去远,就贱去贵”的原则下,当局经过迂回贸易,吃卖卖的差价。

与均输互为添添的是“平准”,规定在京师设置平准令,始末各地均输官“尽笼天下之货物,贵则卖之,贱则买之”,在为皇帝创收的同时又首到平抑物价的作用。

▲汉武帝雕像 图源:摄图网

均输平准的起程点是好的,但实际推走却弊病颇多。

汉武帝经济政策,实际上在地方造就出了商人、地主、官僚三位一体的总揽集团,他们相互勾结,强买强卖,倚赖当局资源大发横财,赚首钱来比幼我造商业主还要恶狠。

有的仕宦索取平民不生产的东西,迫使他们贱卖本身生产的货物,而买进官府所要的东西来缴纳。甚至违背生产规律,在齐地征收丝绸,在蜀地征收麻布,还要不产丝、麻的地区也制作这些商品,然后矮价收购,如此农民添倍受苦,女工双重纳税(《盐铁论·本议》)。

此“未见输之均也”。

有的仕宦与奸商同流相符污,关首城门垄断市场,乘机囤积居奇,贱买贵卖。平民嫌官铸铁器太贵而不愿购买,仕宦还要强卖(“县官作盐铁,器苦恶,贾贵,或强令民买之”)。

此“未见准之平也”。

汉武帝在位时,董仲舒、卜式、司马迁等声援经济解放的知识分子,都对如此高度独裁的经济政策外达过不悦,甚至发外过一些违抗圣命的言论。

为汉武帝挑出“罢黜百家,独尊儒术”的董仲舒上书请求“盐铁皆归于民”,认为当局不答与民争利。御史医生卜式是商人出身,曾上书为殷商鸣不屈,乞求罢盐铁专卖,还因此被贬官。《史记》中的《平准书》和《货殖列传》,也被不少史学家望作是司马迁为指斥官营工商业而写的两篇学术论文。

理想很丰满,三十年后,当来自全国各地的60多名儒生与年逾古稀的桑弘羊在盐铁会议上申辩时,儒生们剧烈袭击盐铁官营的政策,却挑不出任何有建设性的提出,只剩下满口仁义道德。

桑弘羊如被告清淡批准儒生们的口诛笔伐,桓宽在《盐铁论》中实在地纪录了这位老人舌战群儒的逆境,“医生默然”、“ 悒悒而不言”、“怃然内惭,四据而不言”……可是当桑弘羊发问时,说话中却黑藏刀剑,且刀刀致命。

在这场关于官营政策存废与否的商议中,他挑出了至今难明的“桑弘羊之问”:倘若异国国有经济,帝国如何解决财政收好?吾们拿什么打仗?地方割据势力膨大怎么办?

国进民退,照样国退民进,首终是一个千古难题。

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汉武帝对商人的侵占不光如此。为褫夺民间资产,添添财政收好,还履走了算缗、告缗。

缗,是穿铜钱用的绳子。算缗,顾名思义就是始末计算商人手中蓄积的财产,按实际数现在征收财产税,以充盈国库。一栽说法是两千钱而一算,即每二千钱课税一百二十钱,也就是抽取6%的财产税。

另外,除了仕宦、三老和北边骑士等稀奇人群外,清淡平民有轺车(一马所驾的灵活车)者每辆征税一算,即征120钱。商人的车添倍征税,多买几辆豪车,每一辆就抽税240钱。同时,田宅、货物和船只等财产也被归入算缗课税周围。

正如以前制作白鹿皮币是明现在张胆地向诸侯索取财物,算缗令是向全国中产阶级以上的人民直接要钱,方法更具强制性。老平民有多少钱,就得照规矩拿出一片面来做贡献,为雄才约略的汉武帝打call,协助国家打匈奴。

算缗令颁走后,天下殷商却跟汉武帝玩首了捉迷藏,争先恐后地潜在财产。汉武帝在前线喊口号,身后却无人理睬,这就为难了,一场针对豪商望族的清理就此睁开。

汉武帝命杨可主办,颁布了告缗令。

告缗令针对豪商望族潜在财产的情况,屏舍发动群多,鼓励全民举报,凡是被告发遮盖不报或所报不实者,将抄没其通盘财产,并将一半财产奖予告发之人。

告缗令是国家对豪强殷商的一次残酷打击,也是一场恐怖的“人民内部搏斗”。一经颁发,官府一向接到告缗举报,民间形成一股告密炎潮。

一些市井之徒、无赖游民在金钱的勾引下,为了那一半财产而将贪婪的现在光投向殷商望族的豪宅。

一些积财巨万的豪强殷商,还没算清本身到底有多少钱就惨遭告发,被戴上刑具打入监牢、押去边地,财产通盘没收,一家老幼跌入社会底层。

随着告缗遍天下,不光殷商和高利贷者受到整治,全国中产以上的家庭几乎都被卷入其中,面临休业的命运。朝廷没收的财物却堆满了上林苑。史书记载,“中产以上大抵皆遇告。……得民财物以亿计,仆从千万数,田大县数百顷,幼县百余顷,宅亦如之。”

汉武帝专门安排一帮酷吏审理有关案件,被投诉立案的人,很少会有翻案的机会,有的案件甚至延迟十几年还未结案,监狱里关押着十余万人。

其中有一个叫杜周的酷吏,当官前穷得叮当响,只有一匹马的财产。出任廷尉后,他为皇帝敛财审理各栽案件,多年以后“家资累巨万矣”,成为富豪后坦然善终,其子孙相继为官,终西汉一代,簪缨不绝。

告缗行动中,有人妻离子散,有人幸灾笑祸,只有那些官僚、商人、高利贷者三位一体的贵族照样闲逸法外。这栽“乱民”恶政在几年后就宣告废止,汉武帝实现了本身的现在标,平民们支付了惨重的代价,只能勒紧裤腰带过日子,做事积极性日就败落(“民偷甘食好衣,不事畜臧之业”)。

最大的赢家只有汉武帝一人,他不息挥霍大量钱财,去实现帝国的宏图霸业。

6

汉武帝兴师动多打了那么多年仗,匈奴溃败,四方稳定,卫青、霍去病将星闪烁,可老平民的日子却不好过。这首汉代笑府诗《战城南》,道出了人民心中的悲仇:

战城南,物化郭北,野物化不葬乌可食。 为吾谓乌:且为客豪! 野物化谅不葬,腐肉安能去子逃?

汉武帝后期,哀鸿遍野,悲鸿遍野,文景之治积累的财富几乎消耗殆尽,太甚荟萃的经济大权和官僚机构带来膨大战败。各栽与民争利的措施在为中间当局敛财的同时,也主要扰乱了社会秩序,以至“海内之士力耕不及粮饷,女子纺织不及衣服”。

宋代司马光说,汉武帝“有亡秦之失,而免亡秦之祸”。晚年的汉武帝在缔造伟业后也认识到本身的偏差,并为之真心忏悔。

▲《汉武大帝》剧照。

最喜欢君在起头说到一个故事,汉武帝曾为营建朔方城调动十万人力和上亿物资。时过境迁,到了征和四年(前89年),汉军兴师西域,桑弘羊提出扩大轮台(今新疆轮台县)屯田的周围,汉武帝却否决了。

汉武帝为此颁发了“轮台罪己诏”,与以前雷厉通走的态度截然相背。

在《轮台诏》中,汉武帝挑到:曾经有人奏请平民每口添收赋税三十钱,行为边防军费,这会使老弱孤独者清贫不堪;这次派人去迢遥的轮台开荒,更会使天下人疲劳,朕不忍心这么做;现在答该致力于不准苛刻暴虐的政策,减轻对民间的剥削,使天下稳定。

汹涌澎湃的人生即将走到终点,在生命的末了两年,年迈的汉武帝终于放下了执念。

然而,他开启的财政政策,已成燎原之势不走反转,国家垄断、当局干预的“蛋糕”从此被历朝历代当局紧紧握在手中。这一“必要的恶”,将在此后的两千年中一向地循环一再,是非功过,自有定论。

参考文献:

[汉]司马迁:《史记》,中华书局2006年版

[汉]桓宽:《盐铁论》,中华书局2015年版

[汉]班固:《汉书》,中华书局2007年版

[宋]司马光:《资治通鉴》,中华书局2009年版

彭信威:《中国货币史》,上海人民出版社2007年版

罗义俊:《汉武帝评传》,学林出版社2008年版

辛德勇:《制造汉武帝》,三联书店2018年版

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